“放管服”改革再提新要求 未來企業開辦時間壓至5個工作日內

2018-07-02 12:07 來源: 每日經濟新聞
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未來五年,應對風險挑戰、推動經濟高質量發展,必須持續深入推進“放管服”改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預,創新和完善事中事后監管,提高政府服務效能,打造國際一流、公平競爭的營商環境,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

“放管服”作為政府的一場“自我革命”,近年來不斷深化,帶來了市場活力的迸發。

6月28日,國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議。會議對“放管服”改革提出了更高要求。

五年內企業開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半、五年內不動產登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上、三年內實現國務院部門數據共享,五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”……

上述改革目標既具體且有明確時間表,為進一步深化“放管服”改革指明了方向。

會議提出,未來五年,應對風險挑戰、推動經濟高質量發展,必須持續深入推進“放管服”改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預,創新和完善事中事后監管,提高政府服務效能,打造國際一流、公平競爭的營商環境,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。


圖片來源:視覺中國

市場主體數邁入“億戶”時代

作為轉變政府職能的突破口,簡政放權的推進,真正實現了為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”,激發了市場活力。

5年來,我國市場主體增加了70%以上,在今年3月更是實現了1億戶的歷史性突破。成績取得的背后得益于商事制度改革的深入推進,我國企業開辦時間正不斷縮短。

據世行報告顯示,5年來我國開辦企業便利度排名上升了65位,企業開辦時間從33天壓縮至22.9天。

在已取得明顯成效的基礎上,5月2日的國務院常務會議又提出了新的要求,會議決定,今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上,由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日,其他地方也要積極壓減企業開辦時間,明年上半年在全國實現上述目標。

目前,世界銀行評價OECD(經濟合作與發展組織)成員的企業開辦時間平均水平為8.5天。這意味著,明年上半年我國將達到OECD成員國水平。

這一目標提出還不到2個月,28日的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議表示,要以簡政放權放出活力和動力。五年內企業開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半,實行全國統一市場準入負面清單制度,進一步減稅降費,通過優化營商環境帶動有效投資增加。

在壓縮企業開辦時間方面,地方正在抓緊落實。值得注意的是,有地方在國家要求基礎上嘗試進一步縮短企業開辦時間。例如,近期湖北武漢市出臺方案,要求將企業開辦時間壓縮至4.5個工作日以內完成。

再如成都,提出充分運用“互聯網+”,持續推進企業登記全程電子化系統、名稱登記管理改革系統的優化、完善和應用,探索將企業開辦營業執照用時壓縮至3個工作日。

以創新監管管出公平秩序

在“放”的同時,更需要“管”好。目前,“雙隨機、一公開”的監管手段在全國各地已經得到大力推進,且取得積極成效。而近年來,新業態、新模式如雨后春筍般不斷出現,監管方式也還需要不斷創新,以適應當前經濟發展需要。

目前,網絡購物、網約車、網絡外賣平臺、共享經濟等發展迅速,帶來消費便利的同時,質量與安全該如何保障?此外,互聯網金融也存在不容忽視的風險。這些問題僅靠企業和市場的自我凈化是不行的,必須通過監管來進行校正。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲表示,新業態的產生往往是一個“破壞性創造的過程”,對應的新興產業監管也應與時俱進。

“好的監管不是關門禁入,而是開門有序進入。通過合理的制度安排,讓市場充分發揮資源配置的決定作用,凡是有利于促進創新或產業升級的新業態,凡是便利于人們生活的新業態都應該有發展的機會和空間。”劉哲說。

會議要求,要以創新監管管出公平和秩序。對新興產業實施包容審慎監管。對涉及安全質量方面的要嚴格按規定監管。對刁難企業和群眾、不作為亂作為的堅決問責。

此外,李克強還要求,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。

一些群眾關注的重點領域,跨部門聯合監管也在加快。例如,6月5日,七部門聯合印發《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》,針對網約車行業亂象,首次明確了參與事中事后聯合監管的部門,分別為各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等。

上述《通知》明確了相關部門需充分發揮各自職能,加大協調配合力度,加快形成監管合力,保障網約車行業健康穩定發展。

優化服務提升辦事效率

“放”與“管”相結合的同時,優化服務成為企業更好生存、群眾更好辦事的重要前提。

會議要求,要以優化服務服出便利和品質。持續開展減證便民行動。五年內不動產登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。著力搭建平臺、精準服務,為大眾創業、萬眾創新營造良好生態。

會議指出,要發展“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等,提供公平可及的公共服務。打造全國一體化政務服務平臺,三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求,五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。

此前,國務院已發文強調“互聯網+政務服務”的重要性。6月22日,國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》,要求充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

目前多部門正積極推廣“互聯網+”在政務服務中的應用,提升辦事效率。

例如,衛健委近日發布《關于進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》,明確今年6月底前,全國將全面實施醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理,以加快建立審批信息共享機制,進一步簡化審批流程,縮短審批時限,提高審批效率。

據悉,通過電子化注冊系統,醫療機構、醫師、護士的登記注冊信息被后臺關聯整合集成,形成醫療資源配置地圖,還可以加強對醫療行業的事中事后監管。

再如,公安部6月28日公布20項交通管理“放管服”改革新措施。在“互聯網+交管服務”方面,實行駕駛人考試預約、機動車選號、補換領駕駛證、申領免檢標志等交管業務網上辦理等。(周程程)

【我要糾錯】 責任編輯:雷麗娜
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