國務院新聞辦公室于2018年5月4日(星期五)下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請國家市場監督管理總局副局長馬正其介紹《關于進一步壓縮企業開辦時間工作的意見》有關情況,并答記者問。

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全社會投資創業熱情持續高漲

截至2018年3月16日,我國市場主體突破1億戶,日均新增市場主體4.44萬戶,日均新增企業1.38萬戶。

進一步壓縮企業開辦時間有五項具體措施

《意見》明確提出的五項具體措施包括實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”,全程網上辦理等。

針對當前企業開辦中存在的突出問題,深化改革,創新方式

主要有實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”;優化企業登記程序,提升便利化水平等六項措施。

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吹風會舉行

國家市場監督管理總局黨組成員、副局長馬正其

國家市場監督管理總局黨組成員、副局長馬正其回答提問

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  • [國新辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們,下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周的國務院常務會議研究確定了進一步優化營商環境的一系列措施,為了幫助大家更好地了解相關情況,今天非常高興得邀請到國家市場監督管理總局副局長馬正其先生,請他為大家介紹《關于進一步壓縮企業開辦時間工作的意見》的有關情況并回答大家提問,下面請馬正其先生作介紹。2018-05-04 15:05:21
  • [國家市場監督管理總局黨組成員、副局長 馬正其]女士們、先生們、新聞界的朋友們,很高興今天下午與大家見面來溝通一下大家關心的問題。5月2日,國務院第7次常務會議審議通過了《關于進一步壓縮企業開辦時間工作的意見》,即將以國務院辦公廳文件印發。今天很高興向各位介紹有關情況。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,商事制度改革取得了歷史性成就。通過全面實行注冊資本實繳改認繳、企業年檢改年報、“先照后證”、“多證合一”、全程電子化、“證照分離”試點等改革,為人民群眾經商辦企業,為“大眾創業、萬眾創新”松了綁、解了絆,全社會投資創業熱情持續高漲。截至2018年3月16日,我國市場主體突破1億戶,日均新增市場主體4.44萬戶,其中:日均新增企業1.38萬戶,較改革前日均6900戶增長了一倍,每千人企業數達到了22.23戶,較改革前11.36戶/千人增長了10.87戶,世界銀行發布的全球營商環境報告顯示,與全球190個經濟體相比,我國營商環境排名排名78位。其中,開辦企業便利度2017年排在第93位,較2013年開辦企業便利度上升了65位。這說明了我國商事制度改革取得了明顯成效。但是我們與發達國家相比還有一定差距。2018-05-04 15:14:05
  • [馬正其]習近平總書記、李克強總理高度重視優化營商環境工作,多次作出重要講話,把優化營商環境作為建設現代化經濟體系,促進高質量發展的重要基礎。明確提出了“今年企業開辦時間再減少一半”。5月2日,李克強總理主持召開國務院常務會議,研究進一步優化營商環境工作,審議通過了《關于進一步壓縮企業開辦時間工作的意見》。按照《意見》要求,進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節,壓縮辦理時間。2018年年底前,各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上,由目前平均20天減至8.5天以內, 2019年上半年,在全國實現8.5天目標。健全壓縮企業開辦時間工作長效機制,建立企業開辦的制度規范,持續提升我國企業開辦便利度。《意見》明確提出了進一步壓縮企業開辦時間的五項具體措施:一是實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”,全程網上辦理等。二是優化企業登記程序,實行企業名稱自主申報、精簡文書表格、將辦理企業設立登記時間壓縮至5天內。三是將公章刻制改備案納入“多證合一”,提高公章制作效率,要求1天內完成印章刻制。四是優化新辦企業申領發票程序,壓縮申領發票時間,要求在2天內完成。五是完善企業社會保險登記業務流程,提高參保登記服務效率。2018-05-04 15:14:52
  • [馬正其]這次壓縮企業開辦時間僅僅解決了一般性的經營主體問題,對于企業開辦前后需要行政審批的,下一步將通過在全國推開“證照分離”改革,重點是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題, 加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。目前,國家市場監管總局正按照國務院常務會議的部署,加強與相關部門的協同配合,指導各地做好工作,強化責任落實,切實讓各項舉措“落地生根”,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。2018-05-04 15:15:35
  • [?襲艷春]感謝馬正其先生的介紹,國家市場監督管理總局圍繞商事制度改革,包括一系列“放管服”的舉措已經多次到國新辦發布廳介紹相關情況,也非常希望記者朋友們繼續關注這項工作。看看大家有沒有關心的問題,提問前請通報所在的新聞機構。2018-05-04 15:16:00
  • [中國新聞社記者]在背景材料上看到兩個時間節點,2018年、2019年,要達到2018年36個城市和2019年全國實現8.5天,咱們有什么具體措施?第二個問題,壓縮企業開辦時間,能給社會和經濟帶來怎樣的效益?2018-05-04 16:18:41
  • [馬正其]1.企業開辦涉及的環節多、部門多、時間長,要實現國務院常務會議提出的目標,就要針對當前企業開辦中存在的突出問題,深化改革,創新方式。主要有六項措施:一是實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”。要求將申請人先后依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。二是優化企業登記程序,提升便利化水平。今年我們將擴大企業名稱自主申報范圍,推廣企業登記全程電子化應用,精簡文書表格材料,將辦理企業設立登記時間壓縮至5天內。三是將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。要求公章制作單位應在1天內完成印章刻制,并按照規定向公安機關備案。四是優化新辦企業申領發票程序,壓縮申領發票時間。要求將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至2天內。五是完善企業社會保險登記業務流程,提高參保登記服務效率。要求做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推行網上辦理。六是強化責任落實,統籌推進工作。市場監管、公安、稅務等各有關部門要分工負責、協同配合,要依法明確統一的工作要求和規范,指導、推動工作落實。地方人民政府要發揮主導作用,理順工作機制,統籌推進相關信息系統建設,確保完成工作目標。2018-05-04 16:22:24
  • [馬正其]2.黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作,把優化營商環境作為建設現代化經濟體系,促進高質量發展的重要基礎。企業開辦是世界銀行評價一個經濟體營商環境的重要指標,雖然我國企業開辦便利度有很大提高,但與世界先進水平還有較大差距。開展壓縮企業開辦時間工作,將帶來極大的社會效益和經濟效益。 一是壓縮企業開辦時間將持續優化我國的營商環境。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,實現高質量發展,改善營商環境十分關鍵。營商環境好,微觀市場主體才有活力,經濟才有創新力和競爭力。壓縮企業開辦時間要緊密圍繞企業開辦環節,如辦理時間,努力達到世界先進水平,這必將持續提升我國營商環境國際化便利化水平,極大地促進我國現代化經濟體系建設,更好地推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。二是壓縮企業開辦時間將滿足人民群眾對市場準入便利化改革的新期待、新需求。黨的十八大以來,商事制度改革取得了歷史性成就,企業辦事成本大幅降低,創新創業活力得到極大釋放,人民群眾的滿意度明顯提高。2018-05-04 16:23:33
  • [馬正其]但是,開辦企業不僅需要辦理營業執照,還要刻制公章、購買發票、社保登記等,環節多,時間長。人民群眾迫切希望政府部門繼續優化辦事流程、簡化辦事手續、提高辦事效率。壓縮企業開辦時間,可以使企業以最便捷的方式、最小的成本、最短的時間,快速進入市場,人民群眾經商辦企業將更加方便快捷,有利于極大地激發市場活力,促進就業創業和民生的改善,增強廣大人民群眾對改革的獲得感。三是壓縮企業開辦時間將進一步推進政府職能轉變,提升政府服務水平。企業開辦涉及部門多、環節多,壓縮企業開辦時間深入推進“放管服”改革的重要抓手。壓縮企業開辦時間通過將市場監管部門、公安部門、稅務部門等辦事機構進行流程再造,實行“一窗受理、并行辦理”,將過去需要到多個部門多次提交材料的辦事流程,改造成在一個平臺,一次提交數據、業務協同辦理、結果實時共享的并行辦理流程,形成“互聯網+政務服務”新的服務模式,有力地促進政府部門簡化辦事程序,提高辦事效率,強化事中事后監管,真正把政府職能轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來。2018-05-04 16:24:25
  • [經濟日報記者]我們注意到目前一些地方在企業開辦的時候,企業從提交企業名稱到拿到營業執照可能只需要3個工作日甚至更短,請問這次提出壓縮到8.5天,是出于怎樣的考慮,具體包括哪些環節。第二個問題,隨著商事制度改革,我國企業開辦便利度越來越高,新形勢下如何加強事中事后監管工作?2018-05-04 16:25:39
  • [馬正其]1.去年,世界銀行將我國企業開辦所需環節評定為7個,時間為22.9天,即:企業名稱預先核準耗時約1天、申請辦理營業執照耗時約7天、申請制作企業公章許可耗時約1-2天、制作企業公章耗時約1-2天、申請購買發票耗時約10天、登記招聘文件耗時約1天、社保登記耗時約1天,總計企業開辦平均時間為22.9天。通過深化“多證合一”改革,目前已將申請制作企業公章許可取消,納入到“多證合一”框架內。登記招聘文件和社保登記不是企業開辦的必經環節。這次國務院常務會議審議通過了《關于進一步壓縮企業開辦時間工作的意見》,著力在減少環節上下功夫,壓縮企業開辦時間重點圍繞企業登記、印章制作和申領發票3個必備環節開展壓縮時間工作。企業開辦時間就是這3個環節所需時間之和,分別是企業登記(名稱預核與設立登記合并辦理,5個工作日內)、印章制作(1個工作日內)、申領發票(不超過2個工作日)。2018-05-04 16:26:03
  • [馬正其]2.這些年來我們放管并重,一方面加快商事制度改革“放”的步伐,讓遵紀守法的、規規矩矩的絕大多數企業便捷營商,同時堅持嚴管,總書記講放管并重,這樣才能保證可持續、可長遠,李克強總理講“放”“管”兩個輪子都要做圓。這些年來我們在“管”上采取了很多措施,歸結起來主要有三條。第一條是企業自律。政府搭建一個公開陽光的平臺,讓所有企業能夠做到依法、誠信、自律。這就是我們國家現在已經建成的國家企業信用信息公示系統“全國一張網”,這張網就是一張公開透明的企業信用榜,企業的表現、歷史數據、信用紀錄一目了然,可以有效督促企業依法、誠信、自律、自覺。第二條是政府監管。這次組建國家市場監管總局,把所有的行政、市場監管相對集中在一個部門,就是為了強化政府的監管。第三條是社會監督。社會監督力量是無窮的,群眾力量是無限的,國家企業信用信息公示系統這張網就是為了加大社會對企業的監督。目前全國3000多萬戶企業,它們的登記注冊信息、行政許可信息、行政處罰信息、違法失信“黑名單”信息都通過這張網記入企業名下并對社會公示,這樣就會起到促進企業自律的效果,同時,通過信息共享,銀行、環保等各個政府部門對違法失信企業實施聯合懲戒,社會公眾也根據“一張網”上公示的企業信用信息決定是否和這家企業進行交易。這樣一來,企業自律、政府監管、社會監督“三管齊下”加強監管。2018-05-04 16:26:45
  • [中國日報社記者]馬正其副局長剛才您提到壓縮企業開辦時間過程中會有一部分全程網上辦理,這可能對政府的電子政務工作提出一些要求,請介紹一下隨著這次企業開辦時間的壓縮,會不會有新的電子政務的措施推出,包括您剛才也提到,一些軟化的研發可能也布置到地方政府,能不能請您簡單介紹一下這方面的情況?謝謝。2018-05-04 16:27:01
  • [馬正其]要解決壓縮企業開辦時間問題,就要創新工作模式。“一窗受理、并行辦理”模式實質就是再造業務流程、簡化辦事環節、壓縮辦理時間。其實質是將申請人先后依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程模式。地方人民政府要大力推行“一窗受理、并行辦理”辦事模式,改變部門分頭各自辦理業務的現狀,切實提升企業辦事的體驗度。要依托強有力的信息化手段,實現企業開辦事項相關數據的共享交換。相關部門收到信息后即可同時啟動業務辦理流程,業務辦結后通過信息平臺進行共享。有條件的地方可在涉及企業開辦的行政服務場所,設立登記機關、公安機關、稅務機關集中辦事的企業開辦大廳或專區,更加便利企業辦事。2018-05-04 16:27:34
  • [第一財經日報記者]剛才您也提到了,企業開辦時間越來越短,而且辦企業的也越來越多,日均1萬多戶,我想了解日均消亡有多少戶,有沒有這樣的統計?營銷環境有很多指標,大概10個,其他的指標,國家在優化營商環境方面有沒有什么規劃?第三個問題,企業在消亡或者是在注銷過程中,我們有沒有優化一下他的環境,有很多企業在抱怨說注銷環節特別艱難,而且費用特別高,有沒有規定多長時間能辦完。2018-05-04 16:28:02
  • [馬正其]你的這幾個問題都是企業很關心的。第一個問題,每天生長了1萬多,每天又消失了多少。這幾年統計看來,每天都有消亡的,這符合市場經濟規律,我們允許他生存,同時經營不下去也允許他消亡。第二個問題,關于整個營商環境,市場監督管理總局牽頭壓縮企業開辦時間,其他的,比如建筑行業怎么樣加快審批,國務院5月2日的會議也審議了有關文件,其他有關項目,黨中央、國務院都高度重視,現在都在采取各種措施來改善我們的營商環境。第三個問題,企業注銷難的問題,現在一般性的沒有債權債務的、沒有欠稅的企業注銷不難,我們叫簡易注銷,很快就注銷了,然后登錄國家企業信用信息網,沒有異議就可以注消。現在難的是有債權債務的企業,同時要防止個別企業想逃債而注銷,我們要把它管住,不能讓他注銷就逃走了,這個還不行。所以對一般的簡易注銷,我們已經出臺了簡易注銷的辦法,很方便。2018-05-04 16:28:39
  • [新華社記者]我看材料第2頁關于壓縮企業開辦時間的工作范圍還包括一段,特別強調了有關行政審批事項的,主要是為了解決“準入不準營”的問題。剛才你也提到證照分離的改革,我們在這方面還有哪些實際舉措,能夠加快企業實際開辦的時效?2018-05-04 16:29:15
  • [馬正其]這次壓縮企業開辦時間解決了一般性的經營主體問題,對于企業開辦前后需要行政審批的,下一步將通過在全國推開“證照分離”改革,重點是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。目前,我們正在著手推動這項工作,適當時間將會推出去,爭取下次再向你通報。2018-05-04 16:29:55
  • [大公報記者]我們分析近幾年市場主體數據來看,港澳臺在內地投資主體雖然每年還在增加,但是增幅相對放緩。現在企業開辦時間由22.9天縮減到8.5天,這個推出以后,對于吸引港澳臺主體和外商主體有哪些效果,給我們展望一下預期?港澳臺商在促進內地市場發展的作用請評價一下?2018-05-04 16:30:35
  • [馬正其]這幾年來,內資企業的注冊登記發展速度很快。外資發展速度也是可以的,港澳臺在大陸登記的企業也是增長的,今天我沒有帶這個數據來,但也是增長的。我們推出來8.5天,不僅是對中國大陸企業,對港澳臺,也包括境外和國外來中國投資的企業,也適應這個政策。現在內資外資在法律政策上是平等的。我相信這項措施出來以后,對國外在中國的投資的企業,對港澳臺在中國投資的企業,肯定都是同樣有益的,我相信也會增加的。2018-05-04 16:31:34
  • [?襲艷春]非常感謝馬局長,坦誠開放地回答了大家所有的問題。馬局長對所有的情況都了然于胸。也再次感謝馬局長。謝謝大家,今天的吹風會到此結束。2018-05-04 16:32:24